DRŽAVNE POTPORE

DRŽAVNE POTPORE

Uvod

Državna potpora je oblik pomoći države ili nekog drugog javnog tijela određenom sektoru, poduzetniku ili regiji s mogućim učinkom narušavanja tržišnog natjecanja ili trgovine između RH i država članica EU.

Definicija državne potpore ne postoji jednostavna definicja ali postoje kriteriji.

ŠTO SMATRAMO DRŽAVNOM POTPOROM

To su ona sredstva i mjere koja ispunjavaju 4 uvjeta;

• Riječ je o sredstvima iz državnog proračuna ( uključujući i lokalnu i regionalnu razinu), državnih fondova ili banaka odnosno radi uključuje sva sredstva iz institucija koja jeosnovala država ( u to je npr uključeno i oslobođenje poduzetnika od uplate poreza i doprinosa)

• Ovakvim sredstvima poduzetnik ostvaruje ekonomsku prednost koju inače ne bi mogao ostvariti redovnim poslovanjem

• Mjere potpora moraju biti selektivne iako davatelj potpore može iskoristiti svoje diskrecisjko pravo

• Ukoliko davanjem ( sredstava) potpora dolazi do stvarnog ili potencijalnog učinka između RH i članica EU.

Ukoliko pojedina mjera ne ispunjava sva četiri navedena kriterija tada se ne radi o državnoj potpori. Opće mjere koje se odnose na sve poduzetnike i sektore npr. Smanjenje ili povećanje poreza za sve , ne smatraju se državnim potporama i zato nisu zabranjene ; npr to su;

• Pomoć kućanstvima i invailidnim osobama

• Potpore javnim tijelima koje obavljaju djelatnost koja nema ekonomski karakter ( npr. Obrazovneustanove ..

• Opće mjere namijenjene svim poduzetnicima i svim sektorima ( npr. Smanjenje PDVa svima)

• Potpora za infrastrukturne projekte opće namjene

• Direktno financiranje iz EU fondova i potpore odobrene od nacionalnih i multinacionalnih organizacija

• Potpora namijenjena za obranu i javne radove

Politika državnih potpora u EU sažeta je u singtagmi – manje i kvalitetnije s naglaskom na otklanjanje tržišnih neuspjeha, pri čemu npr. Ulaganje u istraživanje i razvoj, informacijsku tehnologiju kao i sustavna briga za regionani razvoj važna su pitanja za ekonomsku budućnost zajedničkog tržišta EU

Primjeri državnih potpora

• Izravne subvencije, subvencije kamata, porezna oslobođenje i izuzeća, otpis dugova, zajmovi pod povoljnijim uvjetima /niže ktm stope/, državna jamstva, kupnja ili najam zemlje u državnom vlasništvu po povoljnijoj cijeni od tržišne, pristup javnoj infrastrukturi bez plaćanja naknade za istu, dokapitalizirarnje poduzetnika iz fondova rizičnog kapitala pod povoljnijim uvjetima od privatnog investitora

izuzeća

• Za ublažavanje ili otklanjanje šteta prouzročenih prirodnim nepogodama, izvanrednim ili ratnim okolnostima

• Za promicanje kulture i zaštita baštine

• Za provedbu značajnih međunarodnih projekata ili otklanjanja ozbiljnih poteškoća u gospodarstvu

• Državne potpore pravnim i fizičkim osobama kojima je na temelju posebnih propisa povjereno obavljanje službe od općeg gospodarskog interesa

potpore male vrijednosti – de minimis potpore

To su potpore koje ne prelaze iznos od 200.000 eur tijekom bilo kojeg razdoblja od tri fiskalne godine. , ne utječu na trgovinu između država članica odnosno ne narušavaju ili ne prijete narušavanjem tržišnog natjecanja

Potpore male vrijednosti nije moguće dijeliti u svrhu promidžbe izvoza, poduzetnicima u proizvodnji poljoprivrednih proizvoda i ribarstvu

IZNIMKE:

• Ako poduzetnik djekuje u zabranjenim sektorima – ali djeluje u jednom ili više sektora ili obavlja druge djelatnosti za koje može ostvariti pravo na de minimis potporu, tada se Uredba primjenjuje uz uvjet da dotična država članica /davatelj/ osigura na primjeren način npr. Razdvajanjem djelatnosti ili troškova , da djelatnost u sektorima koji su isključeni iz područja primjene ove Uredbe ne ostvaruje korist od de minimis potpore dodijeljene na temelju ove Uredbe. Poduzetnik u teškoćama može ostvariti pravo na de minimis potpore.

korisnici de minimis potpore

pojmom jedan poduzetnik/jedno poduzeće obuhvaćena su sva poduzeća koja su najmanje jednom od suvlasnih odnosa: većinski glas, vladajući utjecaj na drugog temeljem prethodno sklopljenog ugovora, kada jedan dioničar kontrolira više subjekata

Korisnici – de minimis potpora smatra se dodijeljenom u trenutku kada poduzetnik u skladu s odgovarajućim nacionalnim pravnim poretkom stekne zakonsko pravao na primanje potpore, neovisno o datumu isplate de minimis potpore poduzetniku

Davatelji – Prilikom podjele potpore male vrijednosti davatelj potpore dužan je obavijestiti korisnika potpore da mu je dodijeljena takva potpora te je također, dužan voditi evidenciju o damin potporamamale vrijednosti po pojedinim korisnicima i te podatke čuvati u razdoblju od deset godina od dana dodjele potpore

Kriteriji-

• Utvrđivanje gornje granice – samo u transparentne potpore ( kada je moguće izračunati bruto novčanu protuvrijednost)

• Kod bespovratnih novčanih sredstava – bruto iznosi tj. iznosi prije odbitka poreza i drugih naknada /subvencija/

• Bruto novčana vrijednost potpore

• Potpore koje se isplaćuju u više obroka

Ukupan iznos potpore po poduzetniku ne smije priječi 500.000 eur tijekom tri fiskalne godine.

nadležno tijelo u rh

Nadležno tijelo je Ministarstvo financija koje daje mišljenja te ih zatim prijavljuje EU komisiji na odobrenje.

Ministarstvo obavlja poslove:

• Prikuplja, obrađuje, evidentira podatke o doijeljenim državnim potporama, izrađuje godišnje izvješće o državnim potporama, izvješćuje EU komisiju o dodijeljenim državnim potporama , sudjeluje u radu intitutcija EU iz područja državnim potpora i potpora male vrijednosti

kriteriji za odobravanje državnih potpora

U RH prijava prijedloga državnih potpora i daljnnje postupanje Min. Financija temeljem prijava odvija se u slijedećim koracima:

1. davatelj državnih potpora prijavljuje prijedloge državnih potpora na mišljenje Ministarstvu

2. prijedloge državnih potpora Min. Fina. Prijavljuje EU komisiji na odobrenje dok na prijedloge iz članka 9. ZDP koje us izuzete od prethodne prijave EU komisiji Min.fina. daje direktno mišljenje o njihovoh usklađenosti s propisima o državnim potporama obuhvaćenim pravilima o općim (skupnim) izuzećima

3. državne potpore iz čl. 8 i 9 ZDPa, nem ogu se dodijeliti bez odobrenje EU komisije odnosno mišljenja Min. Fina.

4. kontrolu usklađenosti državnih potpora s pravilima o potporama i njihovog korištenja provodi EU komisija. Nezakonite potpore podliježu povratu, uvećane za ktm.

Osnovna podjela državnih potpora prema namjeni

• horizontalne potpore

• sektorske potpore

• reginalne potpore

Horizontalne

Odnose se na sve poduzetnik i gospodarske sektore. Državne potpore s horizontalnim ciljevima znatno manje narušavaju tržišno natjecanje nego sektorske potpore.

Najvažnije horizontalne potpore za;

• istraživanje i razvoj i inovacije

• zaštita okoliša i uštedu energije

• male i srednje poduzetnike

• zapošljavanje

• usvršavanje

• kulturu i očuvanje kulturne baštine

• potpore za razvoj širokopojasnih mreža

Potpore za kulturu i očuvanje baštine

Vezano uz Uredbu EU komisije 651/2014 od 17.06.2014 o ocjenjivanju određenih kategorija potpora spojivima s unutarnjim tržištem u primjeni članaka 107 i 108 Ugovora

Tzv. General Block Exemtpio regulation II – GBER II / Uredba o općem skupnom izuzeću/

Vrsta i prag prijave potpore:

• za ulaganje u kulturu i očuvanje baštine – izgradna ili nadogradnja kult. Infrastrukture – 100 mil eura po projektu

• za ulaganje za operativne potpore 50 mil. Eur po projektu po godini

Iznos potpore za ulaganje: prihvatljvi troškovi – dobit /ex ante/

Iznos operativne potpore: ne premašuje pokriće operativnih gubitaka i opravdane dobiti tijekom odgovarajućeg razdoblja

Intenzitet potpore: do mil eura – 80% prihvatljivih troškova , a za objavljivanje glazbe i književnosti : kod nedostatka financijskih sredstava do 70%

Što je kulturna baština određuje nadležno tijelo države članice

Programi potpora za audiovizualna djela

• za poticanje kulturnog proizvoda – čl. 54

Prag prijave: 50mil. Eura za program po godini

• za produkciju audioviz. Djela ; ukupni troškovi produkcije audioviz. djela

• za pretprodukciju: troškovi pisanja scenarija i promicanja audioviz. djela

• za distribuciju: troškovi distribucije i promicanja audioviz. djela

Intenzitet potpore: 50% uz mogućnosti povećanja

Obveza potrošnje u državi članici

Tzv „teška“ djela ; 100% prihvatljivi troškovi pojam čl. 2/140 određuje država članica

SEKTORSKE POTPORE

• EU komisija je za pojedine sektore donijela pravila o uvjetima koje moraju ispuniti radi usklađenosti s odredbama lk. 107 UFEU. Najvažnije su potpore za sektor čelika, kopneni promet , pomorski promet, zračni promet, djelatnost brodogradnje, audio vizualnu djelatnost, javne radiodifuzijske usluge, poštanske usluge, potpore u turizmu, sanaciju i restrukturiranje ( primjenjuje se na sve poduztnike i sektore, no one imaju donekle poseban status jer mogu uszrokovati značajno narušavanje tržišnog natjecanja, javno radiotelevizijsko emitiranje

SGI – UOGI / usluge od općeg gospodarskog interesa

Kako bi se određene usluge od općeg gospodarskog interesa obavljale pod uvjetima kojim se osigurava njihova zadaća , financijska potpora od strane javnih tijela može se pokazati neophodna u slučajevima kada prihodi ne mogu pokriti troškove nastale od obaljanja te usluge / neprofitni mediji – javna televizija/

ALTMARK

Poduzetnik koji prima naknadu mora stvarno imati obvezu pružanja javanih usluga i ta obveza mora biti jasno utvrđena

Parametri na temelju kojih se naknada izračunava moraju biti utvrđeni unaprijed

Naknad ne može prelaziti iznos koji je neophodan za pokrivanje svih ili dijela troškova koji su nastali pri ispunjavanju obveze pružanja javne usluge ,uzimajući u obzir realizirane primitke i razumnu dobit

Ako poduzetnik kojemu je povjerena obeza obavljanja javnih usluga, u konkretnom slučaju nije izabran u postupku javne nabave , koja bi omogućila odabir ponuditelja koji je sposoban za pružanje tih usluga uz najmanje troškove za zajednicu, rzina potrebne naknade mora biti utvrđena na temelju nalazie troškova koje bi imao tipičan poduzetnik kojim se dobro upravlja i koji ima odgovarajuća potrebna sredstva.

regionalne potpore

dodjeljuju se za područja s neuobičajeno niskim životnim standardom ili visokom stopom nezaposlenosti. To je područje koje odgovara prostornoj jedinici za statistiku 2. Razine i ima bruto domaći BDP po stanovniku niži od 75% prosjeka zemalja članica EU. U slučaju dodjele regionalnih potpora , gornje granice mogu se uvećati za 20% bruto ekvivalenta potproe za potpore koje se dodjeljuju malim poduzetnicima i za 10% z potpore srednjim poduzetnicima.

specifični instrumenti državne potpore

• državna jamstva

• prodaja javnog zemljišta

• fiskalne potpore – izravno oporezivanje poduzetnika

karateristični pojmovi

Davatelj državne potpore je središnjo tijelo adržavne uprave, jedinice lokalne i područne (regionalne samouprave te svaka pravna osoba koja dodjeljuje državne potpore

Davatelj obavlja slijedeće poslove:

• vodi evidenciju dodijeljenih državnih potpora i potpora male vrijednosti iz svoje nadležnosti

• davatelji državnih potporai potpora male vrijednosti dostavljaju podatke u MF do 30.travnja tekuće godine

• dostavlja podatke o dodijeljenim državnim potporama i potporama male vrijednosti u MF

• analizira učinkovitost dodijeljenih državnih potpora i potpora mal vrijednosti te o tome obavijsštava MF

• način mjerenja učinkovitosti državnih potpora – MF trenutno surađuje sa Ekon. Institutom u sklopu projekta učinkovitosti državnih potpore u RH

Korisnik državne potpore je svaka pravna i fizička osoba koja, obavljajući gospodarsku djelatnost, sudjeluje u prometu roba i usluga a prima državnu potporu bez obzira na njezin oblik i namjenu.

registar državnih potpora i potpora male vrijednosti – de minimis potpore

MF vodi registar državnih potpora i potpora male vrijednosti . Registar je jedinstvena elektronička baza podataka koja treba postati operativna do 31.12.2016 godine

Izvješča za registar moraju onogućiti analizu učinkovitosti dodijeljenih državnih potpora.

Proces prijave državnih potpora u RH

• Proces prijave sukladno ZDPa

• ovdje nije navedena potpora male vrijednosti

• GBER ( potpore izuzete od obveze prijave EK